在失业率——尤其是大学毕业生和民工的失业率——大幅飙升之际，全球经济衰退导致的中国经济增速迅速减缓将严重考验中国政府保持社会稳定的能力。

    从政府数据和专家的估计来看，中国去年有1000万名民工失去工作。另外，2008年的560万名大学毕业生中有150万未能找到工作。如果说2009年有什么不同的话，那就是就业形势可能继续恶化。由于出口下降和房地产泡沫破裂，经济增长将进一步放缓。

    出于充分的理由，中国政府坦承，民工和大学毕业生失业率上升，是对社会稳定的最直接威胁。的确，10年前，东亚金融危机之后的一场失业危机袭击了中国。中国政府被迫裁减了约4000万国有企业员工，以终止习惯于为不盈利的国有企业提供支持的银行体系的财务大出血。尽管发生了大规模的工人骚乱（主要集中在中国东北部），但中国成功抵御住了此次风暴的袭击。

    但这一次，民工和大学毕业生的高失业率可能对社会稳定构成更为致命的威胁。中国社会学家进行的调查显示，仅有一半左右的失业民工返回了家乡，约有500万人（主要是年轻人）滞留在城市——预计今年这一数字将显著上升。中国的大学毕业生（其中大多数是独生子女）是中国社会中一个相对特殊的群体。与濒临倒闭的国有企业中的工人阶级不同，中国大学毕业生怀有强烈的个人抱负，拥有强大的组织能力，并有挑战政府权威的传统。

    更糟糕的是，失业民工和大学毕业生将集中在中国各地的城市。尽管在传统上而言，农村更为动荡、更不好管理，但中国政府更关心的是作为国家经济和政治重心的城市的稳定。因此数百万地位低下的无业民工和失业大学毕业生的结合，可能形成社会中的高度不稳定因素。

    令人遗憾的是，中国政府的4万亿元人民币刺激方案过于集中在基础设施投资。大约四分之三的支出被指定用于铁路、公路和其它资本密集型项目。尽管基础设施投资有助于吸收中国重工业（尤其是钢铁）的部分过剩产能，但在解决失业民工和大学毕业生的就业问题方面却影响甚微。

    阻止城市地区发生潜在骚乱的更有效方法将是增加投资——不是建设更多的硬件设施，而是投资于人力资本。例如，中国应建立自己的“为中国而教学”项目——以成功的“为美国而教学”项目为模板，聘请数十万新毕业的大学生前往合格教师严重短缺的农村地区任教。如果项目中的毕业生签订为期两年的合同，月薪为3000元人民币（在城市中也算是一份不错的薪水），政府每年将支出180亿元人民币，为这个创新型项目聘用50万名大学生。该项目将有助于提高农村的教育质量。

    对于失业民工，政府应开展免费的继续教育项目。大多数民工的受教育程度不超过中学水平。作为激励措施，项目参与者每月可获得津贴。政府可以聘请大学毕业生担任这些项目的工作人员。这些项目的成本是可控的：如果每人每月的津贴为1500元人民币（大致相当于中国的人均收入），招收200万民工入学每年需要支付津贴360亿元人民币，此外还需要教员薪资和设备费用（应要求地方政府支付）。

    如果得以实施，上述两个“人力资本投资”项目将可以吸收250万民工和新毕业的大学生，就业创造效应相当于国内生产总值(GDP)的2.5%，这将是物有所值的。通过人力投资，中国不仅可增加其人力资本，还可以在困难时期确保社会稳定。

本文作者为卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)高级研究员。译者/君悦